河南省委省政府近日提出了中原經濟區建設要走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。鄭州洞林湖·新田城建設首創的“政府主導，企業運營，群眾參與，專家顧問”的“洞林湖模式”，在新型城鎮化建設中獨辟蹊徑自成一體，堪稱新型城鎮化建設的成功典范。
去年10月，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》把中原經濟區建設上升為國家戰略，河南迎來千載難逢的發展良機，省委省政府明確提出中原經濟區建設要走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。位于鄭州西南洞林湖區域的洞林湖·新田城建設首創的“政府主導，企業運營，群眾參與，專家顧問”的“洞林湖模式”，在新型城鎮化建設中獨辟蹊徑自成一體，堪稱新型城鎮化建設的成功實踐和典范。
諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業，二是中國的城鎮化。在中國城鎮化進程中，當今河南風起云涌的新型城鎮化建設的理論、探索和實踐，無疑具有標本和樣板的意義。而在中原經濟區建設中鄭州都市區無疑擔負起了“挑大梁，走前頭”的重任，實現新型城鎮化引領的“三化”協調發展，鄭州在河南責無旁貸地成為橋頭堡和先行者。作為該省新型城鎮化建設的探路者和先行者，洞林湖·新田城在政府主導下通過企業運營、引進社會資本建設新型農村社區，破解城鄉二元結構、實現產城統籌發展的成功實踐；通過專家顧問，引入國際化先進、前瞻的規劃理念，以城市運營的高度，節約集約土地資源，高標準高起點建設一座復合型田園城市，實現生態宜居、和諧發展；通過產業引進，發展生態農業、設施農業、觀光農業、體驗農業，環球品牌商業，從幼兒園到大學的全程優質教育產業，健康養老產業，休閑度假旅游產業，生態宜居地產等6大業態，實現產城互動產城融合。
因地制宜 新型農村社區建設迫在眉睫
洞林湖·新田城項目位于滎陽市賈峪鎮洞林湖周邊，包括洞林寺村、鹿村、郭崗村、邢村、周垌等5個行政村14個自然村，東至西南繞城高速公路，南與新密市的白寨相望，西臨賈峪鎮的北溝行政村，北至須劉公路，項目區東距省會鄭州市二七區10公里，西距新鄭國際機場40公里，北距滎陽市20公里，南距新密市25公里。
在洞林湖區域新型農村社區建設之前，該區域農業生產效率低下，基本屬于“靠天吃飯”。長期來由于當地地形復雜、交通設施落后，加上該地區地形地貌以溝壑丘陵坡地為主，耕地較為零散，洞林湖周邊農民祖祖輩輩處于“土地不多人人種，豐產不豐收”的生活狀態，經濟狀況非常差。洞林寺村五組的張留鎖家很典型，4口人住在一間低矮的土房和一處殘破的窯洞里，老人年歲已高幾乎失明并臥病在床，大兒子智力有缺陷，快50了還沒成家，小兒子30多歲不務正業，媳婦在外面打工跟人跑了，留下兩個孩子一個五六歲一個三四歲，一家人吃了上頓沒下頓……在洞林寺五組像這樣的人家為數不少，他們住了幾十年的老房子早已失修，許多家窗戶上沒有玻璃，屋頂漏雨。尤其到了夏天汛期，丘陵山地雨水來勢兇猛，一些危房隨時可能倒塌，這時村干部便會蹚著積水四處巡視，一一查看各戶，隨時提醒注意。
“老早就想蓋新房，我們做夢都想住上城里人的房子，可就是沒錢啊。”當地村民一直有這樣的強烈心聲。但在該區域改造前，由于長期的積貧積困，在物質生活貧困的同時也導致當地村民精神文化的貧瘠，思想觀念抱殘守缺，不思進取安于現狀，得過且過懶散閑適等根深蒂固的傳統積弊和陳規陋習隨處可見。
從2006年開始，在滎陽市委市政府大力支持下，賈峪鎮開始了一場浩大的新型農村社區建設探索。該鎮創新思維，充分利用洞林湖地區的自然優勢，因地制宜，通過合村并點，引進社會資本進行開發建設，聯合新田公司創造性地建設新型農村社區，發展出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。
新田公司先后聘請了曾參與設計上海崇明島生態城的英國奧雅納公司作為項目顧問，同時參考天津中新生態城的設計理念，學習堪培拉、新加坡等國際城市的布局經驗。還先后聘請清華大學建筑設計院、河南農業大學、北京綠維奇景觀設計公司、上海奇皇建設咨詢公司等21家單位，因地制宜對洞林湖區域深厚的人文資源和山水資源進行景觀規劃設計。洞林湖·新田城的總體規劃設計則選定法國SLF建筑設計事務所、清華大學建筑設計院、核工業第五設計院、上海華都建筑規劃設計公司等國內外知名規劃設計機構擔綱。還多次聘請國內、省內知名專家直接參與項目的規劃指導，引入專家論證長效機制。清華大學教授張翼、人民大學教授郭國慶、河南省發展研究中心主任王永蘇、河南省社科院副院長劉道興、河南省發改委經研所所長、省政府參事鄭泰森、河南財經政法大學研究院常務副院長、房地產研究所所長李曉峰、河南大學經濟學院院長耿明齋、河南大學工商管理學院院長魏成龍等都先后到洞林湖區域5個新型農村社區和洞林湖?新田城項目現場調研指導，為項目發展建言獻策會診把脈。
舊屋換新房 新型社區中農民媲美市民
在新型農村社區建設中，新田公司堅持先安置再拆遷，切實保障并提高當地農民群眾居住和生活條件。經過數年集中建設，先后投入數億元，新田公司目前已把14個自然村近20萬平方米的破舊村落集中改造為5個具有城市特色的可媲美市區商品房小區的近40萬平方米的新型社區。
5村新型社區建設于2007年12月29日開始挖土奠基，按照城市住宅小區的高標準，分別設計了55、65、85、105、125、145平方米的6種戶型供村民選擇。在建設標準上，新型社區總體質量堪比城市的多層商品房住宅，每套房屋都進行了精裝修，開燈燈亮，接水水通，并免費配備了價值1000多元的太陽能熱水器和價值500多元的燃氣灶具，村民只需購置基本生活用品和家用電器、家具等即可入住。2009年10月19日，洞林湖新農村建設喬遷儀式在郭崗新村舉行，2010年12月11日，滎陽市賈峪鎮“五村聯建”最后一個新村洞林喬遷，5村群眾目前均已搬進基礎設施完善、環境優美、窗明凈幾的新村。搬進新居的農戶配套設施現代，實現戶戶通光纖，家家裝有太陽能，出門路燈高照，跨步就可在休閑廣場健身鍛煉。
據洞林寺村村主任張德嶺介紹，該村村民戶均人口４人，人均擁有新房70至75平方米，按戶均每套房屋面積105平方米計算，洞林寺村戶均擁有3套新房，戶均資產數十萬元。隨著洞林湖·新田城的開發建設和區域經濟的發展和多種產業的興起，名校的相繼建成并投入使用，村民的房屋價值將成倍至數倍增長，出租的租金回報非常豐厚。如果政策允許村民的新房能辦理產權證并上市交易，則當地村民戶戶都將擁有百萬甚至更多的資產。
就業不離鄉 新產業讓農民安居樂業
洞林湖區域在進行新型城鎮化建設時首先積極搭建就業平臺，保證農民就業。洞林湖·新田城以國際的、超前的和未來的眼光，規劃引進了6大產業：生態人居，環球商業，醫療養生，精英教育，都市農業，休閑度假，讓農民就業就在門口，不僅實現生活方式的轉變，還實現了生產方式的變革。
為使“失地”農民擁有致富本領，加速農村勞動力有組織地轉移，新田公司列出專項資金，由勞動保障部門負責，針對18至35周歲失地農民免費實行“訂單式”培訓，幾年來共培訓農民5000余人次；針對50、60后留守婦女和技術水平較低的剩余勞動力，洞林湖·新田城還提供了環衛、保潔、路政等諸多就業崗位，至今共安置農民就業800余人；洞林湖·新田城同時還要求用工單位在同等條件下優先錄用失地農民，目前已經吸納當地村民400余人為農業管理員和新村物業管理人員，每人每月平均工資800元以上。目前當地已形成國家、區域和企業多層次、較高質量的社會保障服務體系。
洞林湖·新田城在對洞林湖區域的基礎設施進行城市化建設中，按照整體規劃，以城市道路、污水處理、清潔能源等生活設施標準，完善鄉村基礎建設。其中投資1億多元修建了全長9公里、寬38米，路兩側附有景觀綠化帶、雙向4車道的新田大道，直接對接中原路，與鄭州交通體系融為一體，距離鄭州僅10分鐘車程。道路沿線還建有田園風格的候車亭6處，并擬開通城市公共交通車輛，最大程度地滿足居民出行的需要。2010年初新田大道竣工后很快就成了一條重要的交通動脈，有力促進了當地經濟和社會的發展。
新田大道竣工以來，新田公司不斷投入資金對新田大道及道路兩側的綠化和景觀進行維護，確保該道路呈現設計之初的線型公園般的規劃，使該道路在滿足交通出行功能的同時，還更高層次地為城市駕乘者提供了新鮮的駕駛樂趣，吸引他們來享受田園風情。
社區活動多 文化大院讓農民樂得其所
在洞林湖區域五村新型農村社區建設中，不僅新村建設景觀化，還實現了基礎設施城市化。按照整體規劃，以城市道路、污水處理、清潔能源等生活設施標準，完善鄉村基礎建設，讓農民就地享有城市文明成果。如今的洞林湖區域5個新型農村社區，道路硬化，環境綠化，照明亮化，衛生凈化，共安裝太陽能燈352盞，建設了7個地坑式垃圾中轉站，安裝了600個垃圾箱，配置了５輛垃圾清運車，垃圾清運及時率達到百分之百。配套設施現代化，在示范區5個行政村，新增農村有線電視終端用戶3000戶，并實現戶戶可上互聯網。新村平均配套建有400平方米的村衛生服務中心，1000平方米的文化大院（內部配備圖書室、多媒體室）、4000平方米的社區商業街、3000平方米的幼兒園及娛樂設施，5個新村以前散居各組的村民如今就地可享受完善的便捷服務。
農民高興地說，土地流轉收益倍增，房屋置換搬進新房，坐地享受城市生活，如同坐上電梯直跨20年；目前是家家財產收入激增，就業有保障工作不離家，農民變市民變工人變股民，社區文化生活豐富多彩，逢年過節新田公司還送來禮品和慰問品，特困戶和急需救助者有新田基金做保障。如今的洞林湖區域五村放眼望去，村民安居樂業，其樂融融，不僅居住環境發生了天翻地覆的變化，村民們的精神面貌也發生了大改觀。過去的小偷小摸銷聲匿跡了，爭吵糾紛不見了，鄰里管理和睦融洽了，文化氣氛濃郁了，村民們學習文化、學習科技知識的熱情高漲了，不良衛生習慣改變了，衣著面貌大變了，就連娶不上媳婦的老光棍家也是說媒者盈門了。
結 語
洞林湖區域新型農村社區建設這種獨特的“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”建設模式，是前人沒有走過的路，別人沒有干過的事，是當之無愧的新型農村社區建設、統籌城鄉發展的成功“探路者”。它不僅實現了投資企業自身的長足發展，而且帶動當地農民共同發展，真正實現了農民、政府、消費者、投資者、運營商五方共贏。它創建了新農村建設的新模式，通過實踐新型城鎮化、發展產業經濟，達到城鄉融合，有效促進農村人口向城鎮集聚，實現土地規模化經營，推動農業現代化，提高第三產業比重，最終實現人民安居樂業，城鄉和諧發展，讓農民滿意。
上述經驗表明，在進行新型農村社區建設的過程中，不是簡單把農民從農村戶口改變為城市戶口，把城鄉一體化僅停在農民身份的轉變上，而是促進城鄉間的相互滲透，將城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農村，吸引城市居民到洞林湖新型農村社區建設示范區從事經營，將城市理念、城市文明、城市新風帶到農村；另一方面，農民出租房屋后，到城里居住，體驗城市生活規則，培養市民意識，最終融入城市生活。這種雙向互動，更直觀生動地促進了農民向市民轉化，加快了城鄉一體化進程。
中國的城鎮化該怎么走？河南新型城鎮化引領“三化”協調發展的探索已初具標本意義。正如省委書記盧展工所說，河南探索走這樣一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，是對貫徹落實科學發展觀的有益實踐，是破解三農問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學發展的必然選擇。
